中国政党制度研究中心第十六届年会综述

日期:2018-07-20 11:02  分享到:
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中国政党制度研究中心第十六届年会综述

基于高度的文化自信 努力讲好新型政党制度的“中国故事”

高国升 徐锋

今年两会期间,习近平总书记发表重要讲话,提出了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”这一重要论断。这是重大的理论创新,也成为习近平新时代中国特色社会主义思想新的重要组成部分。

中国政党制度研究中心以“新型政党制度”为主题,广征灼见、以文集友,筹备、组织了本届年会。大会共收到46篇论文,论文的质量是历年来最高的。其中,社院“老人”的大作莫不识见深刻、文笔老道,“新人”的论述也无不观点清新、很有章法,充分展示出一个时期以来社院系统在理论学习、在教学研究上所取得的巨大进步。

一、 关于中国新型政党制度的形成与发展

中国新型政党制度之所谓新,是因其与新政权、新民主密不可分。政党政治是国家政权、民主政治的操作系统。中国无产阶级专政的国家政权、人民民主的新型民主要切实运转起来,自然离不开共产党领导的合作型政党制度。

中国新型政党制度的形成与发展与中国民主的历史发展、中国国家构建的内在要求是密不可分的。关于这一点,有学者认为,新型政党制度是动态的历史范畴,它始终处于一个不断演进的过程之中。制度创新使其孕育生成,制度自觉使其成长发展,制度自信使其不断走向成熟。有学者认为西方政党是在近代国家建立后出现的,它们才是、也仅仅就是“沟通国家与社会的桥梁”。中国共产党是党造国家,是一个承担为民族谋复兴、为人民谋幸福双重使命的使命型政党。政党责任、价值观念不同,阶级性质不同,从根本上决定了中西不同类型政党制度的形成,决定了中西自然会驶上不同的政治发展轨道。

有学者认为“五一口号”是新型政党制度的开端,在新中国建立过程中以至近现代中国史上都有重大深远的政治意义,深刻决定着中国的政治发展和未来走向;认为中国共产党与各民主党派在这一过程中的团结合作、政治协商,为新型政党制度的建立和发展奠定了基础。有学者认为,中国新型政党制度的发展完善是由改革开放大潮推进的。改革开放带来人们思想认识的深刻变革,为新型政党制度发展完善提供了有力的思想保障;改革开放促成中国社会阶层的变迁,为新型政党制度发展完善注入了强大的社会动力;改革开放推动中国政治建设深入展开,为新型政党制度发展完善带来不竭的生机和活力;改革开放带来公民参与意识的增强,为新型政党制度发展完善增添了持续的动力。大家一致坚信中国新型政党制度在新时代必将发挥更大制度优势。

二、关于中国新型政党制度的理论内涵

新型政党制度之所谓新,因其与新理论、新实践密不可分,与我国不断创新发展的政治文化也就是新的政治生活方式密不可分。习近平总书记指出,说它是新型政党制度,新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物。“新型政党制度”范畴的提出,是新时代中国政党制度理论创新的重大成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们进一步深化对多党合作制度的认识,坚持好、发展好、完善好这一制度,更好发挥其优势,提供了强大思想武器和理论指导。

(一)中国新型政党制度的理论渊源。有学者阐述了中国新型政党制度的理论渊源,认为中国共产党与各民主党派、无党派人士共同创立的,作为中国人民政治智慧结晶的新型政党制度,它的直接的思想渊源,是马列主义政党学说关于无产阶级政党要与小资产阶级、民族资产阶级政党进行联合的思想。而毛泽东同志关于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一系列重要论断、重要思想,则是新型政党制度理论丰富、发展的直接的理论来源。不少学者认为,正因为中国新型政党制度理论源泉来自于马列主义经典著作,才能体现出更广泛、更有效特别是更真实的民主。

(二)中国新型政党制度的本质和规律。有学者认为,习近平总书记讲话深化了对中国政党制度形成机理的认识,深化了对中国政党制度特点的认识,揭示了新型政党制度是中国政治发展内在规律的必然结果。有学者认为,中国新型政党制度的最终目标还是发展民主,但这个民主只能是社会主义的而不是其他的民主。有学者认为,从政党的本质、政党制度的核心和新型政党制度的特征看,我国新型政党制度的本质应是民主集中制。政党制度本质集中体现在政党与政权的关系上。在合作型政党关系下,政党制度的最佳选择就是民主集中制。今年3月4日下午,习近平总书记看望了参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员,并参加联组会,听取意见和建议,习近平总书记所讲三个“新就新在”所充分揭示的,正是民主集中制这一政治本质。

(三)中国新型政党制度理论的核心概念。学者们认为,中国政党制度需要新的理论建构,要对多党合作核心概念做进一步提炼和归纳,特别是深化对政党,对多党合作中领导党、执政党、参政党内涵的认识,通过梳理、归纳中国政治现实中的事实性概念,来拓展思路、深化思考,推动政党制度理论和实践的创新。有学者讨论了新型政党制度框架内“中国特色社会主义参政党”的科学内涵、基本要求与建设路径,认为“中国特色社会主义参政党”的提法从根本上明确了民主党派的性质定位,对民主党派提出了坚定政治共识、提升履职能力、加强自身建设三个方面的基本要求。

三、关于中国新型政党制度的价值与功能

新型政党制度之所谓新,与新中国、新社会和新时代对于社会生活特别是政治生活的新要求密不可分。进入新时代,顺应我国经济社会发展的内在要求,多党合作制度的民主功能、民主价值日益凸显,在日趋精致化的国家治理实践中发挥着极重要的作用。

民主功能是政党制度首要的功能。有学者认为,从民主价值来看,新型政党制度所蕴含的社会主义协商民主具有内生性和人民性,是实现人民民主的一种新型政党制度;就政治功能而言,中国新型政党制度兼具一党制与多党制的功能优势,其政治功能具有集成性和超越性,是代表和实现人民利益的新型政党制度;就治理效能来看,中国新型政党制度与现代国家治理具有契合性和有效性,是现代国家治理的重要制度安排,是一种协商共治的新型政党制度。

民主监督是新型政党制度民主功能和价值的重要体现,关系到党执政基础的巩固。学者们认为,在现有体制框架内,增强民主党派民主监督效能的关键,在于找到非权力监督与有效监督之间的平衡点,强化柔性监督的“韧性”。

四、关于中国新型政党制度的特点和优势

新型政党制度之所谓新,在于它融会了现代性与民族性而自成一系,更中国、更现代,也更具本土优势和比较优势。今年两会期间,习近平总书记在讲话中用三个“新就新在”比较了新型政党制度与旧式政党制度,深刻解释了新型政党制度的本质特点和比较优势。在提交给年会的论文中,这一问题也是热点、焦点问题。

有学者认为,政党政治现代化是政治现代化的关键部分。在中国政治现代化进程中,新型政党制度具有历史的必然性、伟大的创造性和巨大的优越性。有学者认为,新型政党制度优势在经济上表现为通过共产党的坚强领导保证统一意志,通过民主党派广泛参与凝聚全社会智慧,促进社会生产力持续发展和社会全面进步;在政治上表现为把民主扩展到决策过程,切实保证人民当家作主;在社会建设上表现为通过保持我国政党关系的和谐,促进国家政局稳定和社会安定团结。学者们认为,“新型政党制度”之“新”,首先体现于中外对比。相对于国外以“竞争为主、偶有合作”的政党制度,以“合作”为全部内涵的多党合作制度无疑是一种新型政党制度。有学者研究了政党制度的党际关系特征,认为与旧式政党关系相比,我国新型政党关系平等但不对等、参政但不分权、监督但不制衡、合作而不对抗。这使得新型政党制度具有自身明显的功能特色,成为中国共产党实现长期执政、凝聚磅礴力量、完成中华民族伟大复兴历史使命的重要制度支撑。

五、中国新型政党制度的制度效能和话语权

新型政党制度之所谓新,还体现在它作为前所未有的政治文明创造,对于自身的适应性、开放性有着非常强烈的进取心。当然,这种适应性、开放性是相对于国内外政治生态而言的,主要包括两方面,对内能以其高效能说服人民、对外能以其合理性赢得理解。

关于第一方面,学者们指出,怎样让新型政党制度更有效运行,尚需更深入的研究。有学者看到,目前我们已形成了比较完备的制度框架体系,为多党合作制度有效运行、发挥效能提供了重要保障。随着民主党派履行参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商基本职能的相关制度、机制和程序不断完善,参政党作用得到更加有效发挥,多党合作制度体系更加健全,新型政党制度效能进一步提升。有学者探讨了加强参政党智库建设对于新型政党制度效能的作用,认为参政党智库在提升新型政党制度效能中可以发挥政党协商的优势作用、发挥参政议政的职能作用、发挥民主监督的重要作用。

关于第二方面,大家认识到,制度效能越提升、中国的发展成就越丰硕,新型政党制度就越多地引起世人关注。长期以来,由于我们在政治传播方面存在不足,国际社会对于我们新型政党制度了解不够、甚至大加歪曲,这就使得政党制度话语权问题不断凸显。有学者检讨了我国政党制度面临“挨骂”问题的原因,认为既有客观的一面,也有主观的一面;有立场问题,也有自身实践问题。有学者试图作一些概念、范畴的界定,认为新型政党制度话语权就是对中国新型政党制度的实践(道路)、理论、制度、文化的解释权、表达权、引导权。

六、关于中国新型政党制度的世界意义

新型政党制度之所谓新,还在于它向世界展示了一种非西方的、不一样的、成功的制度选择,为人类对更好社会制度的探索提供了中国智慧、中国方案。习近平总书记指出,中国新型政党制度“不仅符合当代中国实际,而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化,是对人类政治文明的重大贡献”。

学者们认为,改革开放40年来,在中国共产党领导下,中国打破了落后国家对西方国家现代化的“路径依赖”,新型政党制度理论与实践对于人类政治文明的贡献可以分为五重维度,即马克思主义政党理论的新发展,世界民主政治发展的新路径,世界政党制度的新景观,中国共产党开放自信形象的新展示,国家治理现代化的新经验。

有学者认为,新型政党制度给世界的启示很朴素,也很宝贵,那就是任何政党要发展好自身、领导好国家,都必须求真务实、推陈出新,完善自己的制度、走好自己的路。有学者认为,从世界政党理论来看,新型政党制度的产生和发展既突破了西方竞争性民主理论发展困境,又为世界政党理论体系重构提供了依据,无论是对西方发达国家、广大发展中国家还是对社会主义国家在发展完善政党政治实践上都具有重要参考借鉴价值。学者们一致认为,在新时代我们既要有世界眼光、更要有民族情怀,必须善于从当今世界政党政治格局的高度,在古今中西的对比中全面深刻地理解中国新型政党制度。

此次年会期间,通过听报告、分组讨论和大会交流,大家普遍深化了对习近平总书记关于中国新型政党制度思想的认识,普遍认为这一重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义政党理论中国化的最新成果,是坚持完善中国特色社会主义政治制度的根本遵循。大家高度赞赏和认同,要基于高度的文化自觉,来深入发掘新型政党制度的文明内涵;要基于系统的文化比较,来充分研究新型政党制度的优势和特色;要基于高度的文化自信,来努力讲好新型政党制度的“中国故事”。

(作者单位:中央社会主义学院)

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